谭铭文
（哈尔滨工业大学）
中文摘要 文化大革命后，学校恢复招生。由于十多年没有补充、更新设备，加上南迁北返，原有仪器设备损失严重。 按教学计划学生实验开出率低，时数严重不足。十多年科学技术的发展，很多近代物理·中继物理等实验开不出来。教师的科研工作条件亟待改善，并且严重束缚了学校的提高和发展。学校积极争取，得到世界银行贷款和相应的国内配套费。贷款用于解决重点学科、重点专业建设；又要扩大覆盖面，提高使用效率和使用效益，学校集中建设了理化分析中心、测试中心、计算中心。通过招标采购引进了一大批先进的教学仪器设备。充分发挥设备的效益和进行设备开发，使教学实验和科研水平提高了一大步。通过出国进修，短期访问，接机培训和国内交流，聘请国外专家讲学等，师资水平也有很大提高。同时提高了科学管理水平。为学校研究生，本科生的扩大招生创造了条件，也为学校首批进入211工程和985工程前9所打下了一定基础。
文化大革命后，学校1977年恢复招生。由于十多年没有补充、更新设备，加上哈工大经历南迁北返，原有仪器设备损失严重。按教学计划学生实验开出率低，时数严重不足，远低于文革前的水平。十多年科学技术的发展，很多近代物理、中继物理等实验开不出来。教师的科研工作条件亟待改善，这些都严重束缚了学校的提高和发展。1983年3月我从一系激光专业调到学校物资处任副处长，当时全校有31个专业，14个博士点，学校的固定资产总值是9390万元，其中仪器设备总值是4170万元（内含教学 科研仪器设备总值3423.4万元），以上均未扣除折旧。
一．闻风而动积极争取
在困难面前哈工大人没有低头，有条件的实验室自制实验设备，提高实验的开出水平和开出率。学校积极向有关部委汇报，争取经费支持。但是，自从1966年停课闹革命以来，全国各高校都没有更新补充设备，国家又处于百废待兴的恢复发展时期，没有钱来更多的支持教育发展。1982年财政部和教育部与世界银行签订了大学发展项目贷款（第一个大学发展项目），我们学校积极争取加入，但因国家限定在教育部直属26所院校，（当时教育部直属院校39所，其它部委院校273所）没有成功。后来得到信息，国家可能搞第二个大学发展项目贷款，学校领导十分重视。黄文虎校长、李东光书记亲自主持研究，借各种机会向有关领导汇报争取。并派张真副校长、李景煊校办主任等到北京向教育部、航天部等有关部委汇报争取。他们不辞辛苦整日忙碌，向航天部宋副部长及有关司局，教育部主管贷款的副部长黄辛柏及有关司局等分别汇报了学校实力、发展规划、当前的困难和争取拿到世界银行贷款的强烈愿望，得到了领导和相关部门的理解、支持。并向老校长李昌汇报了哈工大希望拿到世界银行贷款的愿望，希望老校长向有关领导反映。后来我被借调到教育部贷款办工作时，计划财务司王显民司长跟我说：去年（1983年）张爱萍副总理给何东昌部长（教育部）的信中还谈了应该给哈工大世界银行贷款问题。春节时黄辛柏部长找王显民司长进行研究。航天部人劳教司司长张秀峰，张君力也代表主管部多次向教育部汇报，为哈工大争取贷款。
二．摸清路子（要求）早做准备
过去我们常以中国既无外债又无内债而自豪，对世界银行的贷款程序不了解。在有希望拿到世界银行贷款后，学校就要求认真做好准备，争取多拿一些。世界银行贷款要求做项目可行性报告，要求填报学校的基础情况、长期发展计划、引进设备规格清单、仪器设备到货后的效益分析、用户覆盖的专业、操机人员情况、使用效率、新开出实验数、提高实验水平数、新增加培养的学生（本科生；研究生）数；师资提高的使用情况和国内配套情况等。带着怎样确立项目、怎样项目论证、怎样填写表格等问题先到正在执行第一个大学项目的吉林大学学习，了解他们的经验体会。同时积极搜集有关世界银行资料。
世界银行：全称是国际复兴和开发银行（International Bank for Reconstruction and Development 缩写IBRD)。是根据1944年7月联合国货币金融会议通过的《国际复兴和开发银行协定》所成立的负责长期贷款的国际金融机构，习惯称世界银行（Wold Bank）.会议于1944年7月1日至22日在美国新罕布什尔州的布雷顿森林举行，参加的有中国、美国、英国、法国等44个国家。1945年12月27日协定经法定数目的参加国签字生效后正式成立。它的会员国必须是国际货币基金的会员国，但基金的会员国可以不是该行的会员国。该行资本由会员国按规定的份额认缴。新中国成立直到1980年恢复会员国资格，我国是常任理事国。它贷款的原则：贷款只贷给会员国，现在主要是发展中国家。贷款的特点是利率低，偿还期长：硬贷款是5年宽限期，30年还清，利率是10-15%；软贷款是10年宽限期，50年还清，没有利息，只缴0.5%的承诺费和0.75%的手续费。贷款项目是贷款国提出，但要符合世界银行的贷款条件，实际是贷款国和世界银行共同评估审定，世界银行董事会批准。
我国使用世界银行贷款第二个大学发展项目的目标是：加强我国中央部门所属部分工科和财经政法类高等院校的有关学科建设，使我国教育事业的发展更好地为经济建设服务。贷款程序是子项目单位（学校）的选定由教育部会同国家计委、财政部研究提出子项目单位的备选条件并商得世界银行同意。各主管部门按备选条件推荐子项目单位名单并报送教育部。教育部向国家计委提出项目建议书，并同国家计委、财政部共同审定初选名单。再由教育部和有关部门组织联合调查组对初选确定的子项目单位进行贷款资格的调查，并提出审议意见。经联合调查组初步审议同意后，由教育部同国家计委、财政部以及有关部门按备选条件共同协商确定子项目单位名单。子项目单位确定后，由教育部编制贷款计划并拟订贷款工作实施方案。项目的准备由教育部负责组织各子项目单位提交初步的可行性研究报告。可行性研究的主要内容包括技术、管理机构、基建条件、国内配套资金和经济与社会效益的可行性。可行性研究的大纲由教育部拟订并印发各子项目单位。可行性研究是贷款工作中一个很重要的环节，各主管部门要负责督促和检查所属子项目单位的可行性研究工作。各子项目单位在规定的时间内向主管部门和教育部提出正式的可行性研究报告。各主管部门应及时对所属子项目单位可行性研究报告提出审查意见并抄告教育部。教育部在综合全部报告和意见后，编写提交给世界银行的部门可行性研究报告，并作全面的预期效益估价和预测可能出现的问题及解决的措施。部门可行性研究报告同时抄送国家计委和财政部。教育部根据世界银行对教育部提出的可行性研究报告的评估意见，重新审核各子项目单位的可行性研究报告。对不符合条件的可行性研究报告，教育部将责成其重新修改。重新修改的可行性研究报告是教育部对各子项目单位进行贷款项目评估的基本依据。项目的评估由教育部负责派出专家评估组到各子项目单位进行现场评估。评估的主要内容是贷款计划、目标、贷款项目、技术援助和仪器设备引进的必要性与基建条件和国内配套资金等方面的可行性。评估过程中，评估组有权对子项目单位申请贷款的必要性与可行性提出评估意见，各子项目单位以及有关主管部门有义务回答评估提出的问题并提交有关材料。现场评估结束后，教育部聘请更高一级专家对现场评估后确认的子项目单位贷款装备的有关学科、贷款项目的数量与目的、技术援助计划和引进仪器设备的清单进行审议。审议的结果必要时再组织中外专家审议小组审定。教育部根据现场评估结果，编写本项目可行性研究报告并送国家计委审批。项目的谈判：项目可行性研究报告经国家计委审查同意后，由财政部、教育部、国家计委派出代表与世界银行的代表进行本项目的正式谈判。谈判达成协议后，由财政部代表我国政府签署贷款的有关协议。有关协议经我国政府和世界银行董事会批准后，本项目贷款就完成了法律手续。
1983年10月23日学校接航天部人劳教司传达部署世界银行贷款工作的通知。接教育部通知，教育部、财政部的谈判代表已从世界银行(华盛顿)回来，第二个大学发展项目世界银行贷款日程已定下来，航天部已正式推荐哈工大为这次世界银行贷款的子项目单位，学校要抓紧编写子项目初步可行性论证报告，迎接11月3日来校的教育部联合调查组的贷款资格审查。学校一方面马上派人去北京了解情况，同时校内组织了一批人准备报告。由于学校有一年的工作准备和吉林大学的样板（世界银行贷款630万元，其中仪器设备500万元），时间虽然非常紧张，还是有可能完成的。考虑国家需要把钱用好，突出重点，不能平均分配，要解决重点学科、重点专业建设问题，又要扩大覆盖面，提高使用效率和使用效益的要求，根据各专业，特别是重点专业上报急需补充的设备仪器清单汇总和第一个大学发展项目院校的经验，充分听取专家的意见后，学校决定引进的仪器设备集中管理。分别建立理化分析中心，测试中心，能源中心，信息处理与现代化管理实验室。总盘子形成四个方案：1700万元；1400万元；1100万元；900万元。去京的同志向航天部宋部长并向人劳教司汇报。宋部长表示同意，特别指出哈工大是多科性、综合性工业大学，一直是国家重点学校，所有专业都是国家急需的专业，盘子不要小于1000万元。学校论证要急国家之所急，应谈国家急需什么，根据国家需要你要干什么。教师要干什么是表示能力。要考虑人才预测，能输送什么人才。涉军，涉尖端问题是敏感问题。能源交通是国家的重点，要挂上去。要突出重点，突出国家最需要的、新兴的专业，边缘学科有发展前途的要考虑。以通用设备为主，专用设备为辅。要集中建设。经学校领导的反复研究，有关人员的共同努力，经过十天的奋战，几易其稿，11月2日形成了初步论证的汇报稿。航天部人劳教司司长张秀峰、张君力来了，教育部计划财务司王显民司长率领的联合调查组到了。11月3日学校向教育部联合调查组按项目论证要求做了全面汇报，参观了相关的实验室（学校有实力的实验室都看了）。联合调查组很满意，王司长最后表示，调查组是到世界银行第二个大学发展项目预选子项目单位调查，了解情况，进行贷款资格审查。哈工大在国内很有影响，为国家做出了贡献。这次世界银行贷款工作做了大量认真细致的准备，贷款一定能安排上，而且是重点安排之一。具体数额要等专家评估后才能定。机、电、管、能几个方面都很重要，怎么安排更有效益要请专家充分论证。世界银行要求贷款总额的15%是人员培训费；10%是不可预见费。人员培训包括短期访问（学术带头人），长期培训（学科骨干教师第三梯队），接机（操机人员）培训等，还包括邀请专家等。出国人员业务要精，外语要通。数量很大，哈工大总共可能要二三百人，要及早选拔，进行外语培训。国内配套费要落实，现在有多少，还缺多少，世界银行要求贷款和国内配套费要1：1，引进仪器设备到了后放在哪，实验室面积够不够，土建要在设备到前完成。哪些设备需要配套，国内配套的仪器设备要配齐，否则发挥不了作用。贷款基本定下来，学校要成立专门班子，专人管理，在贷款协议没签订前，先不叫贷款办。还要组织一批人编写标书，招标采购。教育部贷款办要组织第二个大学发展项目的执行机构，要从哈工大抽调人。要懂英语，能看能写，能会话更好；知识面宽一点，各种设备都能了解；能干身体好。年前就要到北京。学校的初步可行性论证材料修改补充后11月20日前报到教育部，
三．抓住不放认真落实
根据教育部的指示，学校迅速组成了相应的班子，成立了贷款领导小组。张真副校长任组长，张秀峰（航天部）、李景煊任副组长，各相关处负责人刘光裕（物资）、强文义（科研）、李景隆（财务）、何绍元（管院）、于树人（人事）、原福（房产）等是成员。成立了办公室，主任刘光裕，副主任谭铭文，成员有顾忆伦、刘建英、顾云飞、徐根发等。组建四个中心：理化分析中心主任洪班德，副主任吴琇。测试中心主任张人洪，副主任徐炳星、蒋作民，信息处理与现代化管理中心主任吕会久，副主任兰浦森、徐会明，能源中心主任杨励丹，副主任李有义。各系成立贷款工作组，组长由系主任或副主任兼，设一专人负责。各系工作组和各中心负责人相互配合，共同负责完成这次贷款的论证、招标、采购，人员培训和将来的设备验收、安装调试等工作。人事处负责出国人员选拔。外语部承担出国人员的外语培训。学校在修改完善初步可行性报告的同时，以中心为单位组成调研组，人员要懂专业，英文水平好（能顺利阅读）。共派出18个人去第一个大学发展项目单位天津大学全面学习，张真副校长已联系好，天津大学会把全部资料拿出来。同时在京津地区查资料。弄清采购的设备技术指标怎么提才能满足使用要求（因为标书不能写型号），必备件、选购件、转插件、消耗品等怎样配置更合理，有那些生产厂家、产品的性能指标、安装配套的条件、使用效益和进一步开发使用的设想、第一个大学发展项目的经验教训等。校内组织专家论证审定了中心建设的方针：根据世界银行和教育部的要求，学校集中财力物力，保证重点学科重点专业的建设，适当考虑国家急需的，有发展前途的新兴边缘学科。首先满足27个重点学科急需的、通用的、基础的仪器设备，集中建立全校性的中心实验室，充分发挥效益，避免重复建设。在资金安排上要着眼于博士生、硕士生的数量增加和质量提高上，为多出人才，出高质量人才服务。要考虑国家的需要，要从学校的教学科研实际出发，又要考虑未来的发展。学校组织各学科学术带头人：陈光熙、洪晶、田锡唐、王铎、雷廷权、袁哲俊、周定、孙靖民、马天超、吴从析、王广雄、马宁、齐玉霖、李华敏等多次参加方案论证和设备的逐一审定，学校领导李东光书记、黄文虎校长、副校长张真、李家宝、姜以宏、扬士勤先后参加讨论，大家认识到在国家困难时期能集中搞到一笔钱补充仪器设备不容易，用的好，引进的仪器设备合适，就可以如虎添翼，哈工大可以往前推进一大步；引进的不合理，设备利用率不高，只能供参观，就是浪费，这不是没有前车之鉴的。最后经校长办公会，常委会决定用世界银行贷款的上报方案是建立四个中心实验室：
1.理化分析中心:包括X光分析室、电子显微分析室、金相室、相变测定室、成分分析室、热分析室、波谱室、光电子能谱室、中级物理实验室等。服务范围覆盖10个博士点，17个硕士点和17个专业的高年级学生。总投资340万元。
2.测试中心：包括力学与振动测试；光学与激光测试；机械量（静态；动态）测试、无线电量测量、电测技术及仪器等。服务范围覆盖11个博士点，20个硕士点和20个专业的高年级学生。总投资490万元。
3.信息处理与现代化管理中心：包括计算中心、现代化管理中心、计算机功能与系统开发、模式识别与计算机辅助设计、实时控制与信息处理等。服务范围覆盖7个博士点，18个硕士点和18个专业的高年级学生。总投资326万元。
4.能源中心：2万美元以上的仪器设备13台（现存的资料缺），服务范围覆盖1个博士点，6个硕士点和6个专业的高年级学生。总投资110万元。
学校申报的初步可行性报告总盘子是1276万元。
四．努力工作 及时沟通
1983年底，学校决定派我到教育部贷款办工作，12月底我到贷款办（主任张健，副主任马维骧朱国章）第二个大学发展项目执行组报到。直接领导我们的是负责第二个大学发展项目的教育部计划财务司王显民副司长、教育部外资利用局秦天仪主任。执行组当时有综合组，专家组，设备组，财务组。叫我负责设备组工作。人员都是各子项目院校抽调来的。我们马上着手审核汇总子项目院校上报的初步可行性报告，为编写第二个大学发展项目的可行性报告和给国务院的第二个大学发展项目审批报告做准备，同时准备与世界银行代表团谈判所需的资料。因为条件方便，信息灵通，加强和学校的沟通，方便了学校的贷款工作。
世界银行教育代表团是由世界银行东亚太平洋地区项目局派出的负责中国第二个大学发展项目的代表团，团长Ms.Shigeko M.Asher （埃歇尔女士），高级经济学家，世界银行东亚太平洋地区项目局官员，日本籍。成员MR.Sing Yak Sung（沈兴若先生），高级技术教育家，世界银行东亚太平洋地区项目局官员，英国籍。顾问MR.Robert A Greenkorn （罗伯特。爱。格林科恩），普渡大学副校长，化学工程教授，美国籍。顾问MR.Yusuke Onitsuka （鬼冢雄成先生），东京都国立大学经济学教授，日本籍。代表团1984年2月12日到京。由于第一个大学项目贷款搞的较好，有了经验，世界银行提出第二个大学项目按部门贷款搞。部门贷款和项目贷款比较，世界银行把有些权利（项目评估、子项目选定、监督执行、效益等）下放给部门（教育部），世界银行保留抽查权，不管的那么细，但要讨论政策规定。2月13日到16日与教育部贷款办、研究生司、高教一司、高教二司、学生司、计划财务司、规划研究室分别谈部门贷款问题、研究生培养及发展问题、文科教育发展及专业设置问题、工科教育发展及专业设置问题、高校招生问题、重点学科和高教的计划投资问题、人才预测问题等。需要提供的资料包括：1982年全国大学的大类划分，专业种类，专业点数目（提供专业设置一书）；教师队伍现状，按职务，年龄的分布情况；教师工作量制度（含师：生比），退休制度，提升制度，校际交流制度；子项目院校现有设备（5万元以上）清单；教学仪器设备的管理制度和办法；教学仪器设备的配置标准；招生制度及其改革办法；鼓励走读生的措施办法；学位制度；基本建设投资标准和定额的计算；高等教育经费的来源，中央各部委学校、教育部学校经费的管理规定（开支科目及管理制度）；1980-1983各年子项目院校的招生数，毕业生数，在校生数；实验课开设情况：基础课，专业课最高最低开出率，典型材料等。2月17日到18日代表团分别考察评估北京的四所子项目院校（人大，钢铁学院，化工学院，财贸学院），与子项目院校的主管部委负责人座谈。我们除了以执行人员的身份参加谈判、学习，更忙于子项目院校上述情况的汇总统计，真是大忙特忙了一通。有些数据（特别是师资方面）子项目学校上报的材料里没有，2月20日朱国章主任（哈工大校友）主持召开了子项目院校主管部委教育司负责人会议，通报了贷款进展情况，2月18日确定第二个大学发展项目贷款是部门贷款，对部门贷款的要求做了说明。世界银行是数字说话，布置了要迅速填报的表格材料和填报要求。2月19日到25日代表团到京外部分子项目院校考察评估。分二组：埃歇尔女士和格林科恩教授去武汉、南京、上海的子项目院校评估；沈兴若先生和鬼冢雄成教授到西安、成都、重庆的子项目院校评估。代表团回到北京后，带着子项目院校评估发现的问题，2月27日到29日又就师资提高问题，退休制度问题，投资计划和经费渠道问题，人才预测和增加本科生研究生招生问题，实验开出率和实验设备的最低配置标准问题等交换意见。对系、专业划分太细，面太窄，建议合并专业，增加基础课减少专业课，低年级学生不分专业，拓宽学生的适应面。对学术带头人年龄偏大（全国高校教授的平均年龄65岁，副教授53岁），60岁以上的比例太高和近亲繁殖问题，建议多派年轻有为的骨干教师出国进修培训和国内培训。对师生比太低，图书馆、实验室利用率低，建议扩大招生满足国家的需求等等，这些也是教育部正在做的事情。
2月29日到3月3日同马维骧主任，王显民司长谈第二个大学发展项目的投资计划和财政安排，有关贷款的分配：子项目院校，学科点，目标，效益等。经过三天的编写完善，3月7日下午提交了第二个大学发展项目的初评估报告（备忘录），3月8日代表团与国家计委、财政部、教育部的负责官员在前门饭店会议室会谈，交换意见。埃歇尔团长表示中国教育已有了一个长期合理的发展计划，在采取的行动和战略上和他们的看法一致。与她1981年来评估第一个大学发展项目时比较，中国的大学教育有了很多发展，管理部门有积极性，做了很多工作。他们提出的想法是我们早已想到的，之所以再提出是希望他们的工作有促进作用，能有细微的进展就很高兴。这次世界银行贷款是资助大学100个学科的150个学科点的建设；30个子项目和全国培训计划，贷款额希望是1.5亿美元；软硬贷款的比例是4：6还是3：7；子项目院校、主管部委、教育部的管理关系；项目备选标准和用款计划；贷款的评估检查；部门贷款的管理职责；仪器设备进口的税收问题；土建和国内配套费的保证等问题交换了意见。计委王司长表示：子项目院校的还款计划和国内配套资金都要反映在部门年度计划中，国家予以保证。马维骧主任表示：学习世界银行的管理经验比贷款更重要，因为钱总有化完的时候，好的经验是用不完的。
院校长会：送走世界银行代表团就参与起草给国务院的报告和准备召开第二个大学发展项目院校长会所需的材料。教育部计委 财政部上报的关于世界银行贷款第二个大学发展项目的可行性报告经国务院签批后，教育部马上（4月20日到26日）召开了子项目院校校长和主管部委教育司负责人会议，黄部长、马维骧主任、朱国章分别作报告，明确了贷款的方针、政策、目的、使用贷款的原则和项目备选的条件、可行性报告的要求等，并就贷款的初步分配方案与各主管部委和子项目院校交换意见。同时布置了子项目的专家评估工作。
专家评估：第二个大学发展项目子项目院校31个，分布在15个省市，19个部委，考虑到评估的效果，根据专家的特长把院校按性质分5个组，没有按地区划分。哈工大在第三组都是工科院校。我在第一组是工科的地矿冶金院校。专家来自第一个大学贷款项目院校（他们已有经验）和第二个大学发展项目院校的相关学科。每组4-5人，执行组1人。5月25日在北京报到。集中学习领导讲话，给国务院的报告、世界银行的备忘录、贷款分配指南、项目备选标准、项目年度检查指标、可行性报告的要求等政策，文件和第一个大学贷款项目的经验。明确贷款的方针、政策、目的、使用贷款的原则和项目备选的条件，评估组的原则、职责、评估的内容、评估的程序等。为了统一掌握的标准，在北京的子项目院校（北京钢铁学院和外贸学院）搞了评估试点。经过10天的学习实践，分组到子项目院校评估。前后一个半月，专家评估组提交了每个子项目院校的评估报告。经过专家组的评估，哈工大撤销了能源中心建设项目，信息处理与现代化管理中心更名为计算中心。项目更集中，仪器设备做了个别调整，总经费略有上升。
世界银行第二个大学发展项目贷款的初分情况（略）
编写标书：为了保证在世界银行批准贷款后一个月内项目（设备招标，出国进修人员派出，国外专家聘请等）可以执行，对子项目院校上报的专家组评估后的可行性报告进行汇总，同时准备标书编写，出国进修人员派出计划，国外专家聘请计划等。我负责标书编写。抽调了第一个大学项目专家和第二个大学项目各院校的专家共200多人（我校抽调王其隆、洪班德、张人洪、吴琇等20多人），9月份在上海同济大学、华东化工学院、华东纺织学院分4个组：物理电子，计算机，化学，工程进行标书编写工作。首先是打包：把技术性能指标相近的仪器设备划分到一个标书，形成品目。编写中、英标书，确定标底。在上海期间的工作，由教育部的高立群（原驻英国教育参赞），我和郁工瑞负责，朱国章局长、秦天仪主任多次来检查指导。11月初完成了对标书的分组审查。打印下发给相关子项目院校，审核相应仪器设备是不是能满足使用要求。根据反馈的意见再修改标书。又请第一个大学发展项目专家帮助审查标书。成立了第二个大学发展项目审议委员会，设备组由谢希德院士、刘盛刚院士负责。同时派出考察组出国考察。
出国考察：世界银行贷款第二个大学发展项目设备采购考察团由20人组成，分物理电子，计算机，化学和工程四个组，我校张人洪和我参加。分别考察了日本、美国、英国、西德和法国的四十多家公司、工厂，参观了相关设备的组装调试，性能检测过程，对标书的修改起了很好的作用。
1985年3月我调回学校，任实验室管理及物资处处长。学校派赵清慧去教育部贷款办第二个大学项目执行组。不久，校级领导班子进行了调整，强文义副校长任贷款办主任，我和刘光裕任副主任，刘光裕兼任办公室主任。
1984年4月第二个大学发展项目经世界银行董事会批准和国务院批准后，正式进入执行期。教育部对项目执行作出明确规定：
项目的执行 贷款协议生效后，教育部负责编制项目总的行动计划并组织落实；有关主管部门要密切配合教育部切实加强领导，负责协助所属子项目单位根据总的计划编制执行计划并贯彻落实。各子项目单位所需国内配套资金，由其主管部门纳入本部门的“七五”计划和分年度基本建设投资与事业经费计划。对没有配套资金保证的子项目单位，经教育部、国家计委、财政部共同研究后，将减少直至取消其贷款分配额。各子项目单位的配套基建计划(包括改建、扩建)必须在规定的时间内完成。不能完成的将取消参与第一次设备招标的资格或停止其贷款计划的执行。教育部负责组织编写采购仪器设备的标书。在正式编写标书之前，各子项目单位要及早开始收集和分析拟引进仪器设备的资料，并在规定的时间内向教育部推荐和选派编写标书的合格人员。从开始编写标书至授标之前，所有从事与贷款有关的人员，未经允许，不得擅自会见或约见外商讨论我方对拟引进仪器设备的目标厂商和仪器设备的数量和估价等事宜。教育部负责安排力量进行审议、修改、审定、印刷标书并通过中国技术进出口公司组织仪器设备的招标、评标和授标工作，各主管部门和子项目单位要从人力物力上提供协助。在与外商进行合同谈判的过程中，所有工作人员要严格遵守外贸和外事纪律，及时请示汇报，不得擅自增加设备数量和成交金额，违者将按情节轻重予以处分。教育部在有关地区、港口或飞机场组织建立接取仪器设备工作站，设备到货后，具体负责设备的提货、转运和必要的商检等工作。各子项目单位有义务从人力上或物力上提供方便，各有关主管部门要积极支持并监督检查落实。否则，由此造成的损失，由各有关方面自行承担。设备安装验收完毕，各子项目单位应及时建立设备及其他基本设施的使用、维护与管理制度，并报教育部及主管部门。教育部负责制订执行项目技术援助计划方案，并负责协调技术援助方面的问题。各子项目单位要根据教育部的方案及时制订本单位的聘请专家计划，国内外长(短)期培训计划、国内外人员交流计划和接机人员培训计划，并在规定的时间内向教育部提交各类计划和有关材料。根据项目的执行进度，教育部负责组织举办各种贷款工作人员培训班，每期大约为一至二周。为掌握项目执行进度情况，教育部负责每年向世界银行提交项目执行进度报告，同时抄送国家计委和财政部；各子项目单位每半年向教育部和其主管部门提交项目执行进度报告。教育部的专职机构负责审查各子项目单位的项目执行进度报告。如果在审查中发现问题，各子项目单位应在规定的时间内向教育部专职机构报告处理意见。各有关主管部门应督促和检查处理结果。各子项目单位在项目执行过程中，向教育部提出的请示、报告或建议，如在一个月内教育部专职机构不予答复，有关请示、报告或建议则被视为已同意或接受。由此引起的损失，将追究专职机构有关人员的责任。项目的监督检查：为保证实现项目预期的目标，教育部负责对贷款项目进行监督。监督内容包括各子项目单位对贷款方针、贷款分配原则的贯彻和国内配套资金计划、基建计划、技术援助计划的执行，以及设备利用与管理机构的建立等是否违反有关协议与条款。为明确有关各方在执行项目中的责任与义务，教育部同有关主管部门签订使用贷款的协议书。协议书经双方有关负责人签字后，具有法律效力。任何一方违反或不执行协议书的条款都要负法律责任。教育部根据情况，不定期地派出专家组或工作组检查各子项目单位的项目执行情况。专家组或工作组在检查期间，有权就项目执行过程中的问题提出质询，有关方面负责答复和解释。每次检查结束后，各专家组或工作组要向教育部提交检查执行情况报告。必要时，教育部把检查结果以通报或简报的形式通告各子项目单位和各主管部门。在项目执行过程中，教育部不定期地组织子项目单位举行关于项目管理方面的经验交流会或安排相互参观学习。各子项目单位要详细记录项目执行的进度(包括基建进度)，记录仪器设备利用情况(包括维护情况)，聘请专家情况，人员交流情况，选派人员培训情况并建立贷款工作财务会计记录。按规定的时间向教育部呈交各种报告、报表和材料。各子项目单位应定期向各主管部门汇报有关贷款的配套资金、设备利用、聘请专家、人员培训、基建施工以及其他基本设施(如水、电、房屋等)情况，以取得必要的支持。各主管部门也应经常地进行检查，及时发现和解决有关问题。审计署负责对项目的财务收支情况进行审计，各子项目单位的财务部门应按审计要求如期报送财务报表。在审计机关进行审计时，有关单位和财务部门应如实反映情况并提供财务资料。世界银行保留对子项目单位进行抽查的权利，教育部负责协同世界银行做好抽查工作，被抽查的子项目单位应及时提交有关材料和答复抽查中提出的问题。有关抽查结果报教育部抄送国家计委、财政部和有关部门。在项目执行过程中，要召开中国和世界银行双边年度检查会议。按本项目信贷协定规定１９８７年１１月３０日前进行一次全面的中期联合审议，监督和评议全国性计划、子项目单位实现本项目目标的进度情况等。项目的总结评价：在项目完成时，各子项目单位除编制本单位的项目完成报告并报教育部外，还要向教育部填报各种效益指标完成情况的报表或资料。教育部负责编制项目完成情况报告送世界银行，并抄送国家计委、财政部和有关部门。项目完成后，中国专家审议委员会和外国专家咨询组向教育部提交《项目总结评价报告》并抄送世界银行、国家计委、财政部及有关部门，项目完成一年后，世界银行项目评价局可能派官员对项目拟订的效益指标进行评价。如在评价时发现有子项目单位未达到或不可能达到原定的效益指标，教育部将视不同情况，追究有关方面的责任。各子项目单位在本项目完成后，要根据新情况制订今后发挥贷款综合效益的计划，并将计划在项目完成后的六个月内报教育部和主管部门。项目的财务制度：本项目与世界银行往来的财务业务由教育部外资贷款办公室财务处统一办理。各子项目单位要按照教育部外资贷款办公室的要求建立、健全使用贷款和国内配套资金的财务制度；在校级财务部门配备专职财务人员，并与教育部外资贷款办公室财务处建立业务联系。 项目的管理机构：国家计委、教育部、财政部共同组成第二个大学发展项目中央协调委员会，负责制订贷款方针、政策，掌握贷款工作的进度，并协调各有关部门的贷款工作。教育部成立以主管副部长为组长的贷款工作领导小组，负责领导和协调贷款计划和管理工作，外资贷款办公室作为领导小组的办事机构负责项目的具体组织实施和日常工作。各主管部门的教育司(局)要有一名负责同志主管贷款工作。各子项目单位成立处一级的外资贷款办公室。贷款办公室主任由主管贷款工作的副校(院)长兼任，常务副主任要选派一名得力的专职处级干部担任。贷款办公室应配备必要的专职工作人员，并建立和健全相应的项目管理制度。各子项目单位外资贷款办公室的任务是抓好本单位贷款的计划、综合、协调和管理。各子项目单位的其他有关系、处要在主管贷款工作的副校(院)长领导和协调下积极配合和支持贷款办公室的工作。各子项目单位要按照教育部的有关文件精神，认真解决参加贷款工作人员的职称、住房和生活困难等问题。项目管理的奖惩：对贷款工作管理得好的单位，教育部将采取各种形式予以表扬。对贷款工作管理得差的单位，教育部将视不同情况进行批评帮助，必要时减少其贷款金额，直至终止其使用贷款的资格。对造成重大损失者，要追究法律责任。对在贷款工作中表现突出的个人，教育部和主管部门以及各子项目单位要给予精神或物质奖励。项目管理的其他条款：本项目由教育部聘请中、外专家，分别成立外国专家咨询组和中国专家审议委员会，负责本项目的咨询和提供帮助。涉及本项目的法律事务，由教育部聘请法律顾问予以协助。如果发生不能解决的纠纷，由教育部会同有关部门聘请律师统一办理。各子项目单位要建立系统的文件的资料档案制度，防止文件资料丢失或泄密。各子项目单位未经有关部门同意，不得擅自在报刊、杂志上发表有关贷款内容的文章。如确有宣传需要，拟发表的文章或报告必须经教育部外资贷款办公室核阅同意后方可发表。教育部根据工作需要，召集有关贷款工作的会议，各有关单位不得随意缺席，由于缺席会议而带来的损失，将由有关单位或当事人负责。
我校认真贯彻了教育部的规定，通过一标，二标的招标采购和个别设备的自由采购（直接采购），哈工大利用世界银行贷款引进了一大批先进的教学仪器设备，充分的发挥设备的效益和进行设备开发，使教学实验和科研水平提高了一大步。通过出国进修，短期访问，接机培训和国内交流，聘请国外专家讲学等，师资水平也有很大提高。同时提高了科学管理能力。为学校扩大研究生，本科生的招生创造了条件，也为首批进入211工程和985工程前9所打下了一定的基础。
参考文献 1.世界银行简介
2.世界银行贷款第二个大学发展项目管理办法 [85]教贷字022号 1985年5月25日教育部发布
作者简介 谭铭文 男 哈尔滨工业大学 原副校长 教授
主要经历：1958-1964哈工大二系反应堆工程专业学习
1964-1970哈工大二系团总支书记 反应堆工程专业教师
1970-1983哈工大一系激光技术专业副主任 党支部书记
1983-1986哈工大实验室管理及物资处副处长 处长
1984-1985借调到教育部贷款办（第二个大学项目）工作
1986-1998哈工大副校长